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村委會選舉中婦女政治冷漠問題研究

作者:張天健 孫守相  責任編輯:網絡部  信息來源:《法制與社會》2019年第15期  發布時間:2019-06-24  浏覽次數: 313

摘 要農村婦女在農村地區應為參與政治的主體,然而,農村婦女在村委會選舉中的政治冷漠現象十分嚴重。主要表現為婦女抵觸參與程度高,婦女在村委會幹部中所占比例較低。其原因主要在于:偏弱的經濟能力、落後的思想觀念與偏低的教育水平、沉重的農務和家務壓力、缺失的村委會選舉制度四個方面。為此,必須提高婦女的經濟能力;加強思想解放,提高教育水平;發揮婦女組織的作用;改進村委會選舉制度。

關鍵詞農村選舉;婦女;政治參與;政治冷漠


村委會選舉在農村是最常見的一種政治活動而農村留守婦女是目前參與村委會選舉的主體。但是作為村委會選舉的主體即農村留守婦女其對于村委會選舉卻表現冷漠這無異于是政治冷漠的一種表現。政治冷漠則是指公民在政治生活中表現出消極的态度和不介入的行為一方面不主動參加甚至不參加政治活動另一方面不關注或者逃避政治問題。政治冷漠長期存在于農村婦女參與村委會選舉中既不利于國家和民族的長遠發展又不利于農村婦女自身政治權利的保護。

一、村委會選舉中婦女政治冷漠現象的表現

村委會選舉中婦女的政治冷漠一方面在政治态度上農村婦女對于所居住村的事務表現出冷淡、消極的态度另一方面在政治行為上農村婦女對于所居住村的事務采取躲避、不參與的方式。村委會選舉中婦女的政治冷漠不僅具有一般政治冷漠的普遍性而且也具有自己的獨特性。

(一)婦女抵觸參與程度高

公民參與政治生活有一定的自覺性和主動性。農村婦女參與政治生活的自覺性和主動性主要體現在:農村婦女是否具有主動參與所居住村公共事務決策的意願是否具有積極參與村委會幹部選舉的行為等。中國實行改革開放以後大多數農村婦女跟随配偶外出務工或經商即便有部分農村婦女閑置在家但是對于政治生活的參與存在抵觸情緒一方面農村婦女對于所居住村的公共事務決策盡量采取回避的方式另一方面即便參加村委會幹部選舉其行為往往具有盲目性和大衆性。具體表現為:在村委會選舉中大多數農村婦女很少發表意見甚至不發表意見進行投票環節或者發言環節時優先聽從大多數人的選擇或者意見進而作出最後的選擇或者決定。在整個過程中大多數農村婦女在政治參與中放棄了話語權是以旁觀者和局外人的身份參加村委會選舉。

(二)婦女在村委會幹部中所占比例較低

村支部和村委會幹部中男性與女性的比例應适當。然而在農村婦女自身缺乏一定話語權其他成員對于婦女的能力存在一定的理解偏差使婦女在村支部和村委會中所占人數比例整體偏低。這既是在村委會選舉中農村婦女政治冷漠的表現也是農村婦女政治冷漠的結果之一。據調查顯示吉林省村委會平均4.08人女性為0.85人女性占村委會成員總數的20.91%。由此可見婦女在村委會幹部中所占比例并不占優勢這也将對婦女保障自身政治權利和政治參與産生不利的影響。

二、村委會選舉中婦女政治冷漠的原因分析

村委會選舉中婦女的政治冷漠其原因主要從兩個層面考慮一是社會環境問題二是農村婦女本身的問題。這主要體現在:偏弱的經濟能力、落後的思想觀念與偏低的教育水平、沉重的農務和家務壓力、缺失的村委會選舉制度四個方面。

(一)偏弱的經濟能力

經濟能力的強弱直接影響政治權利。公民的經濟能力越強在某一種程度上會相應地提高自身參與政治生活的主動性。當前農村婦女的經濟水平已有所提高但是從宏觀角度出發農村婦女對于政治生活的參與依然受限于農村的整體經濟實力。

在農村以家庭為單位對比男性與婦女的經濟地位大多數情況下男性的經濟地位高于婦女。中國改革開放40年以來農村的男性勞動力為增加家庭收入大多選擇外出務工或者經商并且他們所獲得的收入基本高于婦女的收入這從側面提高了男性的家庭地位和政治參與的話語權。相比之下長期以來農村婦女的經濟收入來源主要是簡單的農業勞作。随着産業結構的不斷調整農村婦女從簡單的農業勞作中獲得的經濟收入已遠遠低于外出務工獲取的收入這嚴重影響農村婦女的經濟地位和政治生活的參與能力進一步影響了農村婦女在村委會選舉中的主動性。

(二)落後的思想觀念與偏低的教育水平

在中國大多數農村婦女在政治生活中的表現主要受到落後思想觀念與較低的教育水平的影響這其中主要體現在傳統的政治觀念和受教育的程度。村委會選舉中婦女政治冷漠的根本原因在于落後思想觀念與較低的教育水平。中國傳統的政治觀念是:婦女以丈夫為尊這隻要體現在維護丈夫在家庭中的絕對地位“男在上女在下”的落後觀念在如今的農村依然存在。婦女即便有參與政治生活的意願但是得不到社會大衆的認可和自身家庭的扶持便會逐漸造成農村婦女在政治生活中消極參與的局面。

從偏低的教育水平角度分析列甯曾指出:“文盲是站在政治之外的不識字就不可能有政治。”國家不斷提高對教育的重視度公民受教育程度的高低已成為影響公民政治參與的關鍵因素。在農村尤其是中西部地區的農村女性受教育的程度明顯低于男性。例如在農村的家庭隻有一個受教育的機會大多數會選擇男孩上學。長期以來造成了農村婦女文化水平偏低對于國家政策相關的内容存在嚴重的理解偏差由此她們無法通過合理合法的渠道保護自身的政治權利也進一步阻礙農村婦女在村公共事務決策中的自主性和積極性。

(三)沉重的農務和家務壓力

在中國傳統的觀念中一直堅持“男主外、女主内”男性主要負責“養家糊口”女性主要負責“家務勞動”尤其在農村此觀念更為突出。雖然國家一直提倡思想解放和婦女解放但是由于農村的特殊情況大部分男性外出務工則農村婦女承擔大多數農業勞動和絕大部分的家務勞動。這些對于農村婦女的政治生活有很大的障礙限制了她們的積極性。可以說是農務和家庭勞作延緩停滞了農村婦女政治參與時間同時也相應地降低了農村婦女在政治決策中的影響力。

(四)缺失的村委會選舉制度

村委會選舉制度在全國範圍内以實施了十多年雖然在制度上已逐步完備但在操作上的違規現象仍較多。例如目前的村委會選舉過程中有制度内容中的概念不具體現象、不公開唱票問題、選票數量不合理現象、暗中拉票、計票工作不嚴謹等。有部分農村婦女觀察到其中存在的問題因各種客觀原因既無法參與選舉也不可以改變這些問題時她們參與村委會選舉的積極性會逐漸降低同時對所居住村的大多數公共事務決策的主動性也會有所消減最終轉化為冷漠的态度。

三、村委會選舉中農村婦女政治冷漠問題的途徑

農村婦女在村委會選舉中表現出來的政治冷漠必須采取措施加以解決主要從以下四個方面解決:提高婦女的經濟能力加強思想解放提高教育水平發揮婦女組織的作用改進村委會選舉制度。

(一)提高婦女的經濟能力

就經濟與政治的關系而言兩者是相互關聯的。公民經濟水平的高低在很大程度上影響其政治生活的參與由此可知農村婦女政治生活的參與度自然也深受自身經濟水平高低的影響即農村婦女的經濟能力越高其參與政治生活的積極性就越高相反農村婦女的經濟能力較差其在政治生活中的冷漠現象也就越嚴重。因此提高農村婦女的經濟能力是促進其在村委會選舉中積極參與的根本措施。比如鼓勵婦女積極參加政府定期組織的下鄉招聘會加入當地鄉鎮幫扶的民營企業或者創辦關于手工制作方面的網絡線上店鋪。這樣一來一方面不僅可以方便照顧家庭而且能夠獲得安全有保障的就業機會農村婦女通過自身的努力提高了家庭的經濟收入使農村婦女的自信感得到提升進一步激發其參與政治生活的主動性另一方面在增加家庭經濟收入的過程中會不斷了解多方面的信息提高自身的理解能力進而促進她們參與政治生活的能力。

(二)加強思想解放提高教育水平

在中國公民的思想解放程度受中國傳統政治觀念的影響頗深。由于在中國傳統的政治觀念中女性參與政治是要受到限制甚至排斥的久而久之對于女性參與政治方面的思想解放工作一直處于相對落後狀态尤其在農村更為嚴重。因此一方面要堅定不移地宣傳男女平等的觀念以及國家關于這方面的政策如精神文明建設的内容逐步消減農村婦女的自卑心理另一方面大力宣揚農村婦女參與政治生活的真實案例如當選的女人大代表或是基層女幹部增強農村婦女對于自身價值的自信感以此調動農村婦女參與村委會選舉的主動性。

公民的受教育程度直接影響公民的參與政治生活的意願和能力。公民的文化水平越高其對國家政策有更加深刻的理解參與政治生活的意願和能力也就越強。因此可以通過提高教育水平來改變農村婦女在村委會選舉中的消極表現。如一方面國家政策中關于農村地區的教育要有所傾斜尤其是針對男女入學的比例在貧困地區上學的女孩給予其家庭特殊補貼保證男女受教育的年限相同另一方面學生在學校接受教育時任課教師注重強調女性在政治和社會發展中的作用讓女性從根本感受到自身的價值。

(三)發揮婦女組織的作用

要發揮社會組織在擴大群衆參與、反映群衆訴求方面的積極作用增強社會自治功能。在中國民主政治的發展需要社會組織發揮其獨特的作用随着時間的推移社會組織在數量上不斷上升然而關系到政治參與其起到的影響卻微乎其微。由此可知加強社會組織的作用尤其是婦女組織對于農村婦女參與村委會選舉有十分重要的影響。

維護婦女利益的典型群衆組織是婦聯。婦聯能夠成立并得到發展的主要原因是得到婦女的有力支持因此婦聯必須要堅決維護婦女的根本利益。在村委會選舉中婦女的逃避、冷漠現象需要婦聯發揮其有效作用。第一婦聯需要拓展農村婦女參與政治生活的渠道如在村委會選舉中增加網絡讨論平台避免受到人為因素的幹擾可以采取匿名的方式保障農村婦女在村委會選舉中的話語權第二為了保障婦聯在保護婦女權益時能夠有效運轉需要保證有一定的物質資源例如除了固定的經濟資源婦聯組織可以尋找信譽良好的企業進行合作獲取經濟資源。

除此之外應該發揮農村婦女自發組織的能力培養農村婦女自發組織的資源。例如發動村中具有威望的婦女同志在自發組織中起到“領頭羊”的作用不斷聚攏婦女參與政治的意願從側面保護農村婦女權益。

(四)改進村委會選舉制度

在農村傳統的政治觀念仍然處于根深蒂固的狀态從某一角度來看農村婦女參與政治仍然受到很大局限。在制度上對農村婦女參與政治缺乏一定的支持必然導緻農村婦女在行使自己的政治權利時處于劣勢地位。由此可知改進村委會選舉制度是改變農村婦女政治冷漠現象、保護農村婦女權利的重要保障。在我國對于婦女參政議政已有了一定的制度措施但是關乎農村婦女參與村委會選舉仍然缺乏具體明确的制度内容容易造成在實際執行時出現理解偏差、互相扯皮等問題。

在改進村委會選舉制度中可從以下幾個方面考慮:首先将選舉制度中模糊不清的概念一律改成明确而又具體的内容“适當”“相關”等詞語從而改變執行時存在模棱兩可的現象。其次改進村委會選舉中的選舉程序、環節注重體現尊重女性意識。各村按照實際婦女數量确定婦女選民的人數并公開計算男女選民數量的方法但要保證婦女數量占實際總數不少于三分之一的比例參與選舉的選民不可擔任唱票、計票等工作并且保證投票工作完成之後當場計算票數并公開宣布結果。另外改變原先的推選方法确定參與村委會選舉的候選人時不能隻按照原先“戶主代表一切”的原則決定候選人而忽略其他重要因素候選人的文化水平、道德品行、他人評價也要列入考查範圍。

綜上所述我們要根據國家的實際國情充分尊重農村婦女在村委會選舉中的重要性進一步通過提高婦女的經濟水平和文化水平強化社會組織的作用使農村婦女具備參與政治的能力和機會逐步改變農村婦女不介入、冷淡的狀态進而促進中國民主政治的發展。


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